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《安顺市开展联合打击生猪私屠滥宰行动 工作方案》政策解读

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2018年4月10日,为保障全市肉食品安全,规范生猪屠宰经营行为,维护良好健康的肉食品市场秩序,市畜牧兽医局、市食品药品监督管理局、市公安局研究制定了《安顺市开展联合打击生猪私屠滥宰行动工作方案》,明确了依法严厉打击私屠滥宰、非法注水及注入其他物质等危害肉品质量安全违法犯罪行为,维护好广大人民群众“舌尖上的安全”,现就《安顺市开展联合打击生猪私屠滥宰行动工作方案》(以下简称《方案》)的政策作如下解读。

一、《方案》的政策背景依据

生猪肉品是人民生活必需品的重要组成部分,是政府“菜蓝子”工程的重要内容,生猪产品与人民群众生活息息相关,一旦猪肉出现质量问题,就会直接影响到人民群众的身体健康,后果十分严重。

但在经济利益的驱使下,少数不法分子为了谋取暴利,利益熏心,置法于脑外,私下收购、屠宰、加工畜禽及其产品,给肉品质量带来了严重的安全隐患。私屠滥宰没有严格的检验检疫程序,危害性表现在一是生猪来源不明。私下收购、屠宰病死猪、公母猪、注水猪或死因不明的生猪,给人民群众的身体健康带来了极大的安全隐患。二是安全隐患多。私屠滥宰窝点大都沿用传统的屠宰模式,无消毒设施,卫生条件恶劣容易成为疫源地,极易造成疫病的传播。三是私屠滥宰窝点屠宰的生猪逃避了产地检疫、宰前检疫、宰后检疫各个环节,猪肉食品安全得不到保障。四是私屠滥宰窝点屠宰的生猪逃避了各种税费,严重侵犯了合法经营者的合法利益,严重扰乱了市场正常的竞争秩序。

通过开展联合打击生猪私屠滥宰,充分发挥各自职责职能优势,建立打击私屠滥宰保障肉品质量安全工作协调机制,加大统筹力度,形成联合执法长效机制,针对人民群众关心的食品安全重点、难点、热点问题,在全市广泛深入地开展打击生猪私屠滥宰、强化肉品卫生安全专项治理行动,坚决打击和取缔私屠滥宰窝点、制售注水肉或注入其他物质和病害肉等违法行为,严厉震慑和惩处不法分子。强化宰前、宰中和宰后检验环节,确保市场肉品质量安全。

《方案》制订的依据是,根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国农畜产品质量安全法》《贵州省牲畜屠宰条例》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规和文件精神制订。

二、目标任务

《方案》的目标是:通过开展联合打击生猪私屠滥宰行动,加强部门协作,充分发挥各自职责职能优势,建立打击私屠滥宰保障肉品质量安全工作协调机制;加大统筹力度,形成联合执法长效机制,针对人民群众关心的食品安全重点、难点、热点问题,在全市广泛深入地开展打击生猪私屠滥宰、强化肉品卫生安全专项治理行动,坚决打击和取缔私屠滥宰窝点、制售注水肉或注入其他物质和病害肉等违法行为,严厉震慑和惩处不法分子。强化宰前、宰中和宰后检验环节,确保出场肉品质量安全。通过此次专项打击,使我市生猪屠宰经营秩序得到明显改观,基本杜绝私屠滥宰现象,肉品品质得到明显提升。

三、主要内容

《方案》共4个部分。

第一部分目标任务。明确了开展联合行动需达到的整治效果,通过部门间的统筹协作、沟通协调、信息互通、联席会议、会商制度等,形成打击私屠滥宰的全过程无缝隙监管链条和联合执法的长效化及制度化。

第二部分工作任务。明确了八方面重点工作,一是集中开展宣传,通过对定点屠宰企业、农贸市场、乡镇政府所在地、传统集市等重点肉品消费场所的集中宣传,引导广大屠户、肉品经营户守法经营,鼓励群众积极举报危害肉品质量安全的违法犯罪行为。二是开展部门联合执法,开展畜禽屠宰和肉食品生产经营违法违规行为专项检查,严厉查处私屠滥宰、违法添加、制售、经营不合格肉等各类违法违规行为。三是严厉打击私屠滥宰违法行为,成立联合执法组,开展集中排查,加大联合整治力度,依法追究责任人责任。四是强化检疫监管,严格操作规程,监督企业对检疫不合格的生猪及其产品进行无害化处理,杜绝不合格肉品流出屠宰场。五是严厉打击经营私屠滥宰肉、病害猪肉行为,加强流通环节监管,严格查票验物,严厉查处没有“两证两章”猪肉。六是严防私宰肉、病害猪肉等流入加工、消费环节,督促企业严格查验检疫证明 ,落实采购肉品台账制度,确保来源可追溯,去向可查证。七是严厉打击暴力抗法行。八是通报典型案例。

第三部分工作步骤。明确了具体行动时间及进展步骤。进展步骤共分4阶段进行,即动员部署、集中排查与整治查处、总结验收和督促检查。

第四部分工作要求。明确了要加强组织领导、强化协调配合和建立长效机制、曝光典型案例和加大宣传力度等五方面的工作要求。

四、法定情形与法律依据

(一)《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条 禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品:依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的;病死或者死因不明的。
(二)《贵州省牲畜屠宰条例》第三条本省实行牲畜定点屠宰、集中检疫制度。

未经定点,任何单位和个人不得从事牲畜屠宰活动。但农村居民屠宰自己食用的牲畜除外。

第二十五条禁止任何单位或者个人从事下列活动:

(一)对牲畜或者畜类产品注水或者注入其他物质;

(二)屠宰病死、毒死、死因不明、注水或者注入其他物质的牲畜;

(三)为对牲畜或者畜类产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所;

(四)为未获得牲畜屠宰定点资格的单位或者个人提供屠宰场所或者屠宰产品储存设施。

第四十二条未按照本条例规定取得定点资格擅自设立和修建、改建、扩建牲畜屠宰厂(场、点)的,县(区、市)动物卫生监督机构应当予以制止,可以处以10万元以上20万元以下罚款。

第四十三条未经定点从事牲畜屠宰活动的,由县(区、市)动物卫生监督机构予以取缔,没收牲畜、畜类产品、屠宰工具和设备以及违法所得,并处以货值金额3倍以上5倍以下罚款;货值金额难以确定的,对单位并处以10万元以上20万元以下罚款,对个人并处以5000元以上1万元以下罚款。

第五十五条以暴力、威胁方式阻碍畜牧兽医主管部门工作人员或者其他行政执法人员依法执行公务,尚不构成犯罪的,由公安机关依法进行治安处罚。

(三)《中华人民共和国食品安全法》第二十八条禁止生产经营下列食品:病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品。

第七十七条县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责,有权采取下列措施:查封违法从事食品生产经营活动的场所。

第八十四条违反本法规定,未经许可从事食品生产经营活动,或者未经许可生产食品添加剂的,由有关主管部门按照各自职责分工,没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

第九十八条违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(2013年4月28日最高人民法院审判委员会第1576次会议、2013年4月28日最高人民检察院第十二届检察委员会第5次会议通过)

第一条生产、销售不符合食品安全标准的食品,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第一百四十三条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”:属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的。

第十二条违反国家规定,私设生猪屠宰厂(场),从事生猪屠宰、销售等经营活动,情节严重的,依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。

(五)《中华人民共和国刑法修正案》(九)修正

第三百三十七条【妨害动植物防疫、检疫罪】违反有关动植物防疫、检疫的国家规定,引起重大动植物疫情的,或者有引起重大动植物疫情危险,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。


    
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